A. Weizenbergi 39, 15050 Tallinn
info[at]kogu.ee
+372 640 8717

kJblERGEДва года назад у жителей Эстонии появилась возможность напрямую участвовать в законотворческом процессе, и эксперт программы управления гражданским обществом центра политических исследований Praxis Хилле Хинсберг призывает чаще ею пользоваться. 

Политик Райт Марусте, будучи председателем конституционной комиссии прошлого состава Рийгикогу, составил Законопроект о гражданских начинаниях и коллективных обращениях. Весной 2014 года на основании предложений Народного собрания был обновлен Закон о внутреннем распорядке и порядке работы Рийгикогу, согласно которому парламент обязан рассмотреть обращение, под которым подписались как минимум 1000 жителей Эстонии и которое направлено на изменение существующих законодательных актов или улучшение организации общественной жизни. Подавать обращения можно через портал Rahvaalgatus.ee.

Сегодня нужно благодарить Марусте, ведь этот законопроект стал уникальным инструментом, благодаря которому граждане могут донести свое мнение до  парламентариев. Если поначалу казалось, что сделано это было для галочки, чтобы успокоить настроения людей после гражданских инициатив «Харта 12» и «Народное собрание», которые выразили свое недовольство управлением страной, то, к счастью, эти опасения не подтвердились.Недовольство некоторыми политическими процессами со стороны жителей сегодня вновь возросло. Звучат призывы использовать больше инструментов прямой демократии и прибегать к всенародным голосованиям – референдумам. Говорят, что референдум является единственной формой определения народного мнения, когда мы с уверенностью можем сказать, что прозвучал «глас народа». Однако в Эстонии всенародные голосования – это очень ограниченный инструмент, поскольку инициировать его может только Рийгикогу.При этом на референдуме можно ответить только на один конкретный вопрос и только «да» или «нет». Вопросы в большинстве своем бывают двух типов. В случае одного из них – решающего – полученный в ходе голосования положительный результат будет обладать юридической силой. И если в ответ на поставленный на всенародное голосование вопрос прозвучит «нет», то парламент должен будет себя распустить. В случае так называемого консультативного референдума полученное мнение останется просто мнением, и его не обязательно претворять в жизнь.Референдумы неоднократно пытались наделить большей значимостью, но вопрос в том, насколько удачно? Вот пример. «Хотите ли вы бесплатный общест­венный транспорт?» – спросила Таллиннская горуправа четыре года назад. Большинство ответили положительно, и теперь каждый среднестатистический житель Таллинна платит в городскую кассу 192 евро в год за городской транспорт (эту цифру называет, в частности, Министерство финансов).

О том, сколько будет стоить организация бесплатного общественного транспорта для городской казны, перед референдумом не сообщалось. Мы также помним и референдум в Греции, когда народ сказал четкое «нет» требуемым Европейским союзом сокращениям, но правительство все равно сделало так, как того требовали кредиторы.

Вне зависимости от того, с референдумом какого типа мы имеем дело, на вопрос всегда можно ответить только положительно или отрицательно, все или ничего, – такое участие требует от граждан уверенности в своем выборе, хотя при этом не наделяет их знаниями всех нюансов проблемы.

Существуют и другие формы донести свою точку зрения, внести предложение или требовать изменений. Это, например, акции протеста и пикеты. При этом эффективность такой акции заключается не в ее массовости, а в так называемых легитимных основаниях для выражения своего мнения (когда инициаторы акции представляют интересы определенной группы людей). При этом правила проведения мероприятия должны быть согласованы, а собравшиеся на него активисты должны им четко следовать. Кроме того, необходимо, чтобы были известны как инициатор акции, так и ее цели.

Несомненным плюсом подачи обращений через портал Rahvaalgatus.ee по сравнению с уличнми протестами является то, что имеющаяся проблема должна быть рассмотрена с разных сторон и подробно аргументирована. Это исключает вынесения эмоциональных и импульсивных решений. Именно опасность такого эмоционального решения возникла в случае с предложением IRL провести референдум по вопросу Закона о совместном проживании, потому что неправильно давать возможность большинству решать вопросы прав меньшинства.

Высказывание гражданами своего мнения в соответствии с четкими правилами – это как раз то, чем отличается Закон о коллективных обращениях. Такая форма выражения мнения граждан уже себя зарекомендовала. На данный момент на рассмотрении в Рийгикогу находится дюжина обращений – в большинстве своем это предложения групп активистов, желающих поменять какой-либо существующий закон. При этом два обращения уже стали законом. Например, было принято решение не утверждать изменения в налогообложении в период, когда утверждается бюджет. С помощью этого инициатор обращения Эстонская торгово-промышленная палата добилась того, что предприятия получили больше времени на адаптацию к изменениям в налоговой системе.

Предложения, проработанные в инициативных группах и собравшие как минимум 1000 подписей в поддержку, – это сигнал для Рийгикогу о том, чего хотят люди. Гражданский сектор параллельно с этим может привлечь внимание к проблемам разными способами – лоббировать свои интересы, организовывать публичные рекламные кампании, проводить акции протеста. Это важные инструменты для привлечения внимания к проблемам и мобилизации людей для их решений. Но именно благодаря нововведению, система стала еще лучше.

Оформленные коллективные обращения и аргументы могут, в свою очередь, стать основой для дальнейшей работы парламентария. При этом может случиться так, что одновременно свои обращения вносят группы, имеющие противоположные интересы, – например, продавцы алкоголя и желающие установить ограничения на продажу спиртного. В таком случае парламентарий должен ознакомиться с аргументами обеих сторон и принять окончательное решение так, чтобы оно было наиболее полезным для всего общества, а не только защищало интересы одной из сторон.

Это стимулирует умного парламентария самого участвовать в общественных дебатах и реагировать на инициативы, представленные в обращении граждан. При этом никто не требует, чтобы составитель каждого обращения имел степень в политологии, был экспертом в политике или юристом. Участие граждан в решении проблем, важных для общества, дополняет и направляет работу политика, а не заменяет ее.

Чтобы начинание не затерялось, официальный процесс его рассмотрения четко прописан. Поскольку в этом процессе необходимо обеспечить прозрачность, содержание проходящих в комиссиях обсуждений должно быть доступно в виде протоколов. На сайте www.rahvaalgatus.ee публикуются решения комиссий, и каждый может увидеть, что стало с его предложением.

Больше половины участников «Народного собрания» в свое время посчитало важным, чтобы у жителей нашей страны в дальнейшем была возможность чуть больше влиять на решения, и давать понять о своих предпочтениях в период между выборами. На мой взгляд, коллективные обращения являются оптимальным инструментом для достижения этих целей.

Поэтому, дорогие граждане, теперь помимо комментирования, выражения недовольства в кругу знакомых или «лайков» в социальных сетях, вы можете предложить свое решение. Имея такой инструмент в своих руках, я призываю быть более требовательными по отношению к нашему государству и парламенту.

Для справки

•    Rahvaalgatus.ee позволяет каждому постоянному жителю Эстонии внести свое предложение, как улучшить жизнь в обществе или изменить какой-либо закон, обсудить это вместе с другими и, по итогам этой дискуссии, совместно составить обращение.

•    После этого можно собрать дигитальные подписи в поддержку (от жителей Эстонии старше 16 лет), одним нажатием кнопки отправить обращение в Рийгикогу и следить за его рассмотрением и возможным превращением в законопроект. Обсуждение предложения можно вести на эстонском, русском и английском языках, но конечный документ обращения должен быть представлен Рийгикогу на государственном языке.


 

Статья на Постимеес

Veeb: MKoort